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《中华人民共和国反垄断法》专家修改建议稿第七章
2019年05月22日 00:06?

第七章 对涉嫌垄断行为的调查

条标

原条文

建议条文

调查程序的启动

第三十八条 ?反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。


对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。


举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,反垄断执法机构应当进行必要的调查。

第五十七条 ?反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。


反垄断执法机构依据职权,或者通过接受举报、其他机关移送等途径,发现涉嫌垄断行为。


对涉嫌垄断行为,任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,反垄断执法机构应当进行初步的核查和评估。


反垄断执法机构应结合案件具体情况,在合理期限内作出是否立案的决定,并书面通知举报人。


调查措施

第三十九条 ?反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,可以采取下列措施:

(一)进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查;

(二)询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人,要求其说明有关情况;

(三)查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料;

(四)查封、扣押相关证据;

(五)查询经营者的银行账户。


采取前款规定的措施,应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告,并经批准。

第五十八条 ?反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,可以采取下列措施:

(一)进入被调查的经营者的营业场所、设施或者其他有关场所进行检查;

(二)询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人,要求其说明有关情况;

(三)查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料;

(四)指定并聘请专家证人或者技术人员协助调查;

(五)查封、扣押相关证据;

(六)查询经营者的银行账户。


采取前款规定的措施,应当向反垄断执法机构主要负责人书面报告,并经批准。


调查程序

第四十条 ?反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,执法人员不得少于二人,并应当出示执法证件。


执法人员进行询问和调查,应当制作笔录,并由被询问人或者被调查人签字。

第五十九条 ?反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为,应当遵守下列规定:

(一)调查前须向反垄断执法机构负责人报告并经书面批准;

(二)行政执法人员不得少于二人,出示执法身份证件;

(三)制作现场笔录,现场笔录由当事人和反垄断执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

(四)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

(五)法律、法规规定的其他程序。


执法机构和人员的保密义务

第四十一条 ?反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。

第六十条 ?反垄断执法机构及其工作人员,以及依法参与执法活动的第三人,对执法过程中知悉的商业秘密负有保密义务。


前款规定人员,对依法取得的资料或者了解的信息应仅供调查等执法活动使用,不得用于其他目的。


被调查人的配合义务

第四十二条 ?被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责,不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。

第六十一条 ?被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责,不得拒绝、阻碍反垄断执法机构的调查。


陈述、申辩和听证



第四十三条 ?被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。

第六十二条 ?被调查的经营者、利害关系人有权进行陈述和申辩。


反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人在陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行核实。


被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由成立的,反垄断执法机构应当采纳。反垄断执法机构不得因被调查的经营者、利害关系人的陈述、申辩加重处罚。


对垄断行为的处理决定

第四十四条 ?反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后,认为构成垄断行为的,应当依法作出处理决定,并可以向社会公布。

第六十三条 ?反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后,认为构成垄断行为的,应当依法作出处理决定,并及时向社会公布。


反垄断执法机构做出较大数额罚款等行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,反垄断执法机构应当组织听证。


经营者承诺

第四十五条 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的,反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。


反垄断执法机构决定中止调查的,应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的,反垄断执法机构可以决定终止调查。


有下列情形之一的,反垄断执法机构应当恢复调查:

(一)经营者未履行承诺的;

(二)作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的;

(三)中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。

第六十四条 ?对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为,被调查的经营者在反垄断执法机构做出行政处罚事先告知前,可以作出采取具体措施消除该行为后果的承诺,并提出中止调查的申请。中止调查的申请应以书面形式提出,并由被调查经营者的主要负责人签字并盖章。


反垄断执法机构根据被调查经营者的承诺,在考虑行为的性质、持续时间、后果、社会影响、经营者承诺的措施及其预期效果等具体情况后,对是否同意中止调查作出决定。中止调查的决定应当以书面形式载明涉嫌垄断行为的事实、经营者承诺的具体措施、履行承诺的期限与方式、不履行或者不完全履行承诺的法律后果等内容。


反垄断执法机构对被调查的经营者承诺的接受,不适用于严重排除、限制竞争的垄断协议或者滥用市场支配地位行为。


第六十五条 ?反垄断执法机构决定中止调查的,应当对经营者履行承诺的情况进行监督,并可要求经营者委托第三方进行监督。经营者应当在规定的时限内向反垄断执法机构书面报告承诺履行情况。经营者已履行承诺或者作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化,且经营者的行为后果已有效消除的,反垄断执法机构可以决定终止调查,并制作终止调查决定书。终止调查决定书应当载明被调查经营者涉嫌垄断行为的事实、承诺的具体内容、履行承诺的情况、监督情况等内容。


有下列情形之一的,反垄断执法机构应当恢复调查:

(一)经营者未履行承诺的;

(二)作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化,且经营者的行为后果未有效消除的;

(三)中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。

(四)发生其他应当恢复调查的情形的。


反垄断执法机构依据本条作出中止调查、恢复调查及终止调查决定前,应将决定内容向社会进行公示,并充分听取利害关系人及其他社会公众提出的意见。


反垄断执法机构对滥用行政权力排除、限制竞争的调查


第六十六条 ?反垄断执法机构发现涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为后,应当进行立案调查,并及时将调查有关情况向社会公布。


反垄断执法机构可以要求涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织就被调查事项提供证据,并提交书面说明。反垄断执法机构可以要求被调查的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的直接负责的主管人员、其他直接责任人员以及相关经营者就被调查事项说明情况。


被调查的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当配合反垄断执法机构依法履行职责,反垄断执法机构可以建议有关上级机关对不予配合的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法予以处理。


调查中授权执法的监督程序


第六十七条 国务院反垄断执法机构根据工作需要,授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构依照本法规定负责有关反垄断执法工作的,国务院反垄断执法机构应当对被授权机构的执法工作进行监督,被授权机构不得再向下一级人民政府相应的机构进行授权。




AG亚游官网手机版|官方竞争法研究中心《反垄断法》修改课题组

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