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《中华人民共和国反垄断法》专家修改建议稿第六章
2019年05月21日 09:00?


第六章 公平竞争审查

审查对象

第四十九条AG亚游官网手机版|官方 ?行政机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“审查义务主体”)制定有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规定时,应当在制定过程中进行公平竞争审查。


前款所称规定,包括规章、规范性文件,以及行政机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织负责起草的法律草案、行政法规草案和国务院其他规定送审稿、地方性法规草案。


自我审查机制

第五十条 ?审查义务主体在制定涉及市场主体经济活动的规定时,应当自行开展公平竞争审查。未经公平竞争审查的,不得出台。


对法律草案、行政法规草案和国务院其他规定送审稿、地方性法规草案,由负责起草的行政机关和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织在起草过程中进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的,不得提交审议。


书面审查

第五十一条 ?审查义务主体开展公平竞争审查应当形成明确的书面审查结论。书面审查结论由审查义务主体存档。未形成书面审查结论出台相关规定的,视为未进行公平竞争审查。


审查义务主体开展公平竞争审查,应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见,并在书面审查结论中说明征求意见情况。对规定出台前需要保密的,由审查义务主体按照相关法律法规处理。


前款规定的利害关系人,是指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及制度措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。


定期评估

第五十二条 ?对经公平竞争审查后出台的规定,审查义务主体应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,应当及时废止或者修改完善。


审查义务主体可以建立专门的定期评估机制,也可以在定期清理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。


第三方评估

第五十三条 ?审查义务主体在开展公平竞争审查工作的以下阶段和环节,可以引入第三方评估:

(一)对拟出台的规定进行公平竞争审查;

(二)对经公平竞争审查出台的规定进行定期评估;

(三)对适用例外规定出台的规定进行逐年评估;

(四)对公平竞争审查制度实施前已出台的规定进行清理;

(五)对公平竞争审查制度实施情况进行综合评估;

(六)与公平竞争审查工作相关的其他阶段和环节。


对拟出台的规定进行公平竞争审查时,存在以下情形之一的,鼓励引入第三方评估:

(一)审查义务主体拟适用例外规定的;

(二)社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的;

(三)存在较大争议、部门意见难以协调一致的;

(四)被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。


审查标准

第五十四条 ?经公平竞争审查认为相关规定存在影响市场准入和退出、限制商品和要素自由流动、增加经营者生产经营成本、影响经营者生产经营行为等违反公平竞争原则的内容,应当不予出台或者调整至符合公平竞争要求后出台。


没有法律、行政法规依据,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的规定;不得违反本法,制定含有排除、限制竞争内容的规定。


例外规定

第五十五条 ?审查义务主体对相关规定进行公平竞争审查时,认为虽然具有一定的限制竞争的效果,但属于下列情形之一的,不适用本法第五十四条的规定:

(一)维护国家经济安全、文化安全或者国防建设的;

(二)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

(三)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。


属于前款第一项至第三项情形,不适用本法第五十四条规定的,审查义务主体还应当说明相关规定对实现政策目标不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。


审查义务主体应当逐年评估相关规定的实施效果。实施期限到期或者未达到预期效果的制度措施,应当及时停止执行或者进行调整。


社会监督

第五十六条 ?审查义务主体涉嫌未进行公平竞争审查或者违反本法第五十四条规定出台相关规定的,任何单位和个人有权向上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,上级机关应当进行核实,反垄断法执法机构应当进行必要的调查。



AG亚游官网手机版|官方竞争法研究中心《反垄断法》修改课题组

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